新一轮自贸区扩容，终于尘埃落定。 8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。
这一次，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省上榜。
此前积极申请自贸区的安徽、湖南、新疆未能入围，而向来低调的云南，则成为其中最大的黑马。 加上既有的12个自贸区，目前我国已有18个自贸区，覆盖上海、广东、江苏、山东等18个省市。
还有哪些省份没有自贸区？为什么这么多省份竞逐自贸区？
01 这些城市“喜提”自贸区
自贸区，已成遍地开花势。
自贸区以省为单位，但试点都落在具体城市之内，不同片区定位各不相同。
2014年获批的广东自贸区拥有广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个片区，2016年获批的辽宁自贸区则分为沈阳、大连、营口三个片区，只有2018年获批的海南自贸区涵盖全岛。
这一次，也是如此。这一次的自贸区，包括6个省、19个城市（片区）。
具体来看，山东自贸区包括济南、青岛、烟台三个片区；江苏自贸区包括南京、苏州、连云港三个片区；广西自贸区则包括南宁、钦州港、崇左三个片区。
云南自贸区包含昆明、红河、德宏三个片区，黑龙江自贸区包括哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区。
河北自贸区相对特殊，既包括正定和曹妃甸，也包括雄安和大兴机场片区，这意味着北京部分地区也被纳入自贸区之内。
02为什么是这6个省？
这一次，竞争自贸区的省份不在少数，但为何最终胜出的是这6个省？
不难看出，这6个省份要么属于沿海区域或大城市群，要么处于沿边区域。这些区域，要么经济相对发达，要么历来都是国际贸易和对外开放的主阵地，因而容易成为自由贸易探索的试验田。
在此之前，我国已经成立的12个自贸区，多数都属此类。加上这一次江苏、山东入围，从东北的辽宁到东南的福建广东，再到西南的广西，沿海地区基本上都已有了自贸区。
沿边省份的逻辑也是如此。这一次广西、云南、黑龙江齐齐上榜，且云南成了最意外的“黑马”，一大因素就是这三地都处于沿边地带，在强化国际合作的重要时点，这三地的重要性不同程度得到提升。
所以，在功能定位上，区域经济发展和国际角色就成了重中之重。
就区域经济来看，河北自贸区着眼的是京津冀协同发展和雄安建设。江苏经济发达，因此自贸区侧重的是打造实体经济发展高地和全面对外开放高地。
就国际角色而言，山东自贸区，着眼的是海洋经济和中日韩地方经济合作，云南自贸区则要打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，黑龙江自贸区则以建设面向俄罗斯及东北亚的中心枢纽为重点。
这其中，广西最为突出。这一次，广西自贸区提出打造“西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。
定位不可谓不高。而在此之前，“西部陆海新通道”总体规划就已出台，广西北部湾成为四川重庆的出海通道。
可以说，广西正在迎来最好的政策红利期。
03这12个省份尚无自贸区 那么，还有哪些省份没有自贸区？
不计港澳台，内地共有31个省份，目前已有18省份获批自贸区：
上海、广东、天津、福建、辽宁、河南、浙江、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江。
与新一批自贸区相同，这些省份大多位于沿海沿边地带，基本都是国际贸易的主阵地，与自贸区对外开放的定位高度契合。
值得一提的是，北京地位超然，相对特殊。虽然没有“北京自贸区”一说，但新晋的河北自贸区包含大兴机场片区。而大兴机场是北京新机场，这意味着北京有了自己的自贸区。
除了这18个省和北京之外，目前，仍没有自贸区的省份还有12个：湖南、安徽、江西、贵州、山西、新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏、内蒙古、吉林。
这些省份，主要位于中部和西北两大区域。 在中部六省中，只有湖北、河南获批自贸区，湖南、安徽、江西、山西都未入围。而在西北省份中，只有陕西一地上榜，新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏都未入围。 这种局面的出现，与自贸区的定位有关。 自贸区着眼的是对外开放。沿海省份、沿边省份以及经济大省历来都是对外开放的前沿阵地，因而会率先成为对外开放的试验田，其他省份则要等到这些地区有所探索之后，才会复制推进。 04遍地开花，自贸区价值几何？ 过半省份都有了自贸区，如今自贸区遍地开花，追逐自贸区还有意义吗？显然，是有意义的。有没有自贸区，不仅能体现一个省份在国家对外开放战略中的地位，而且还能带来一系列实质性的利好。 往大了说，自贸区是对外开放的高地，也是以开放促改革的试验田。成为自贸区，意味着将会获得更大程度的改革探索权，同时在管理上拥有更大的自主权。 往小了说，自贸区在税收优惠、放管服改革、外资准入、金融开放和负面清单管理方面均享受一定“特权”。 对于企业来说，在自贸区内，不仅有税费优惠，而且注册流程更加简便，“证照分离”改革已经复制到所有自贸区。尤其对于进出口企业来说，通关速度可以提升一半，退税可以做到当天通办，这在过去是难以想象的。 根据最近的国务院常务会议，未来自贸区有望获得省级管理权限。这是实实在在的政策利好，也是实实在在的改革探索。
所以，政策加持有多大作用是一回事，而有没有政策加持是另一回事。
显然，政策未必都能带来翻天覆地的变化。但如果没有政策红利，恐怕连想象空间都很难有。
使命各不相同
虽然同为新晋自贸区，但它们的战略定位是不同的。
其中，山东主要是通过加快推进新旧动能接续转换、高质量推动海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作，推动对外开放新高地建设。
江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等，在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。
广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。
河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。
云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。
黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽、提升沿边地区开放水平，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。
图为航拍江苏连云港集装箱码头。(资料图片) 中新社记者 泱波 摄
总数扩围至18个
随着6位成员的加入，中国自贸区数量目前已经扩大18个，形成“1+3+7+1+6”的雁式矩阵，覆盖从南到北、从沿海到内陆，多点开花。
这18个自贸区包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江。
这意味着，中国有超过一半的省份都是自贸区了。
为什么要不断扩围？
商务部研究院国际市场研究所副所长白明对记者表示，自贸区的初衷是推动对外开放，所以不是“栽盆景”，搞几个就行了，更不是自拉自唱、自我欣赏，而是“种苗圃”，从2013年上海自贸区一枝独秀，到现在已经扩容到18个自贸区，包括几十个片区，这些片区从地图上看都是星星点点的“火苗”，可谓已经形成星星之火燎原之势。
在白明看来，自贸区是改革开放的试验田，通过更多的不同自贸区来进行差别化探索，多管齐下，试验出来的改革经验会更有针对性和差别化，会形成更多、适用面更广的改革试点成果，从而更大力度推动对外开放。
资料图。蔡红文 摄
沿海省份已全是自贸区
随着18个自贸区网络的形成，自贸区的总体格局也悄然发生一个重要变化。
白明表示，目前18个自贸区已经形成了“沿海无缺口，内地有重点”的崭新格局。
所谓“沿海无缺口”，是指目前中国所有的沿海省份都是自贸区了，从北到南分别是辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南，无一不是自贸区。
王受文指出，在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现中国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。
资料图：市民咨询选购进口直营的“津贸年货”。 张道正 摄
自贸区带来了什么？
目前，试验田已经开花结果，自贸区不仅吸引了更多的外资，还形成了一大批向全国复制推广的改革试点经验，同时也给老百姓带来实惠。
数据显示，今年上半年，12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右，实际使用外资同比增长20%多，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。
商务部研究院今年6月份发布的报告显示，自贸试验区目前已经在全国范围内复制推广171项改革试点经验。
对普通百姓来讲，自贸试验区带来了不少便利和实惠。白明表示，随着一些经营领域放开，老百姓买保税商品、进口汽车等会获益。
天津自贸试验区管委会专职副主任张忠东对媒体举例称，天津自贸区已经成为平行车汽车进口监管和汽车进价信息的聚集地。通过平行汽车的引进，消费者购买进口汽车的价格下浮了20%。
复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨表示，智利车厘子进入更多中国寻常百姓家，一是得益于中国—智利自贸区协定(FTA)生效，包括车厘子在内97%的双方进出口商品实现零关税；二是上海自贸试验区的系列贸易便利化措施，使得通关时间大大缩短，车厘子从智利机场起飞到进入中国市场，整个过程耗时不到48小时，成本和损耗率都大大下降。
